县域占据了中国80%以上的国土面积，承载了60%的人口，是国家协调发展的关键场域。北京大学政府管理学院燕继荣教授与刘伦副教授在《治理研究》2025年第6期发表的研究，采集多源数据，对全国1866个县域在经济、社会、环境三大维度的发展与治理状况进行了全景分析，并提出了“补短板、强协调”“提升底线，分类施策”的治理原则。

研究构建了一套包含人均GDP、万人三级医院数量、年均PM2.5浓度等核心指标的评估体系。数据显示，县域之间的差异极为显著：人口最多的县域有870万常住人口，最少的不到1万人；人均地区生产总值最高可达21.5万元，最低者仅为2万元。这种巨大的不均衡性，决定了县域治理无法遵循单一模式。

从经济维度看，东北与西南地区相对薄弱。人均GDP较高的县域主要分布在东南沿海及西北资源型地区，而较低的县域则集中在西部、东北以及河北、湖南、河南等地。产业结构方面，约60%的县域以第三产业为主导，但人均GDP前十位的县域全部以第二产业为主导。研究指出，在大部分情况下，只有二产能够成为县域经济的长期稳定动力。中部和东部地区的县域在特色优势上表现突出，以山东至广东的沿海地区最为显著，这些县域的单品类出口数额较大，形成了比较优势。

社会维度呈现“北低南高”的格局。全国仅有493个县建有三级医院，占县域总数的四分之一，且主要集中在南方地区。要达到每个县至少一个三级医院的水平，全国还需建设或升级约1400个三级医院。在社会治理方面，万人均刑事案件中位值为1.8件，民事案件中位值为31.1件，分布呈混杂状态，各区域均有案件数量突出的地区。如果将超过中位值的县域案件数降至中位水平，需减少5.8万件刑事案件和80万件民事案件。

环境维度上，华北和东北是明显的短板。PM2.5平均浓度中位值为73，水质级别指数中位值为1.3。空气质量较低的区域集中在华北南部、华东北部、华中及部分东北地区；水体质量较低的区域则分布在华北南部、华东和华中北部、部分东北地区以及云南。值得注意的是，浙江和福建两省形成了经济发展与自然环境和谐共生的示范，表明环境治理与经济发展并非必然冲突。

基于聚类分析，研究将县域划分为六种类型：A型产业发达型，主要分布在东部沿海；B型资源发达型，集中在西北资源型地区；C型中等I型和D型中等II型，散布于中部和西南地区；E型整体落后型，各维度均较低。这些分类为分类施策提供了明确依据。

针对上述评估结果，研究提出了具体建议。在经济发展上，应基于比较优势进行精明发展，强化特色产业，尤其要重视二产对县域经济的长期支撑作用。在社会治理方面，要推进均等化公共服务供给，重点建设三级医院，并优化社会治理结构，降低案件数量。在生态治理上，需基于产业荷载进行梯度补齐，重点提升华北、东北等短板区域的空气和水质。

这项研究为理解中国县域发展的复杂性和制定精准政策提供了扎实的数据基础。县域作为连接城乡的枢纽，其协调发展不仅关乎区域平衡，更直接影响到高质量发展的整体进程。