2026年全国两会召开，作为“十五五”开局之年，这一年的政策走向备受关注。中国经济时报约请高校及智库机构代表委员撰写理论文章，为未来五年发展建言。全国政协委员温涛在文章中提出，“十五五”时期加快我国农业农村发展，必须立足发展理念更新，推进发展逻辑转换，着力解决“人、地、钱、业”四大问题，从传统要素优化配置、科技创新赋能和改革创新引领三个维度谋划农业农村发展。

回顾“十四五”，我国“三农”发展成效显著：粮食产量首次突破1.4万亿斤，累计建成高标准农田超过10亿亩，农业科技进步贡献率达到63.2%，农作物耕种收综合机械化率超过75%，农作物良种覆盖率超过96%，农村居民人均可支配收入达到23119元，累计识别帮扶690多万监测对象稳定消除返贫致贫风险。但成绩背后，仍有几道难题待解。农民持续增收困难，城乡绝对收入差距还在拉大。重庆工商大学和西南大学的联合调研显示，成渝地区20%中间偏下收入组家庭的人均收入仅为中间偏上收入组的27.41%。全国农村内部20%高收入组与低收入组的收入之比从2005年的7.26上升到2023年的9.52，农村内部收入差距持续扩大。此外，县域富民产业合力尚未形成，农村人口老龄化日趋严重，到2035年要实现城乡基本公共服务均等化，时间紧、任务重。

温涛认为，理念更新是战略转型的前提。首先要“以人为本”，这个“人”指农民，特别是农村低收入群体。他援引诺贝尔经济学奖得主安格瑞斯特和因本斯的研究：多受教育1年，收入增加9%；受过高等教育的人比中等教育者收入高出65%。因此要加大“对人的投资”，防止农村人力资本“低端锁定”，通过教育赋能劳动者、科技赋能劳动对象、人才赋能劳动资料，加快农业转移人口市民化。其次要“跳出农业抓农业、跳出农村规划农村”。现代农业涵盖产前的技术研发、品种繁育、水利建设、农机生产，产后的加工、物流、营销等，构成庞大产业体系。全国一产增加值占GDP比重6.8%，但2023年农业及相关产业增加值达19.85万亿元，占GDP的15.34%。发达国家若计入食品加工业，农业及相关产业占GDP比重会增至原来的2—3倍。因此需立足大农业观、大食物观，从产业融合视角做规划。最后要坚持农业农村优先发展，推动政策从“输血”向“造血”转变，构建内源型增长机制。

发展逻辑的转换同样关键。目标定位要从“规模速度”转向“质效协同与系统韧性”，突破生物育种、智能农机等关键技术，完善财政、金融、保险政策框架，因地制宜发展乡村特色产业，促进农民就近就业增收。动力机制要从“政策投入驱动”转向“要素创新内生驱动”，加强农业关键核心技术攻关，发展农业新质生产力，建立健全城乡要素平等交换、双向流动机制。空间布局要从“点状分散发展”转向“数字赋能县域集成”，借助数字化手段提升公共服务可及性，构建“县域—乡镇—村庄”多级协同发展体系。治理模式要从“行政主导管理”转向“多元协同创新治理”，构建“有为政府+有效市场+有能社会”三轮驱动工作体系。温涛特别指出，经济增长不能自动实现减贫和共富，政府在弱势群体帮扶中必须发挥主导作用。

这些思考最终指向一个目标：让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。在“十五五”开局之年，如何将理念转化为具体政策，在“人、地、钱、业”上实现突破，将是检验农业农村现代化进程的关键。